重磅！《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》發(fā)布，明年1月1日起施行

今日，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局官網(wǎng)發(fā)布國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第18號(hào)，公布《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》，《辦法》自2020年1月1日起施行。

第一條 為了加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督抽查，適用本辦法。

法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱監(jiān)督抽查，是指市場(chǎng)監(jiān)督管理部門為監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量，依法組織對(duì)在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣、檢驗(yàn)，并進(jìn)行處理的活動(dòng)。

第四條 監(jiān)督抽查分為由國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局組織的國家監(jiān)督抽查和縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門組織的地方監(jiān)督抽查。

第五條 國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國監(jiān)督抽查工作，組織實(shí)施國家監(jiān)督抽查，匯總、分析全國監(jiān)督抽查信息。

省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)地方監(jiān)督抽查工作，組織實(shí)施本級(jí)監(jiān)督抽查，匯總、分析本行政區(qū)域監(jiān)督抽查信息。

市級(jí)、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本級(jí)監(jiān)督抽查，匯總、分析本行政區(qū)域監(jiān)督抽查信息，配合上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在本行政區(qū)域內(nèi)開展抽樣工作，承擔(dān)監(jiān)督抽查結(jié)果處理工作。

第六條 監(jiān)督抽查所需樣品的抽取、購買、運(yùn)輸、檢驗(yàn)、處置以及復(fù)查等工作費(fèi)用，按照國家有關(guān)規(guī)定列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

第七條 生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督抽查，如實(shí)提供監(jiān)督抽查所需材料和信息，不得以任何方式阻礙、拒絕監(jiān)督抽查。

第八條 同一市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不得在六個(gè)月內(nèi)對(duì)同一生產(chǎn)者按照同一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的同一商標(biāo)、同一規(guī)格型號(hào)的產(chǎn)品（以下簡稱同一產(chǎn)品）進(jìn)行兩次以上監(jiān)督抽查。

被抽樣生產(chǎn)者、銷售者在抽樣時(shí)能夠證明同一產(chǎn)品在六個(gè)月內(nèi)經(jīng)上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門監(jiān)督抽查的，下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不得重復(fù)抽查。

對(duì)監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品的跟蹤抽查和為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件開展的監(jiān)督抽查，不適用前兩款規(guī)定。

第九條 監(jiān)督抽查實(shí)行抽檢分離制度。除現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)外，抽樣人員不得承擔(dān)其抽樣產(chǎn)品的檢驗(yàn)工作。

第十條 組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定公開監(jiān)督抽查結(jié)果。

未經(jīng)組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同意，任何單位和個(gè)人不得擅自公開監(jiān)督抽查結(jié)果。

第十三條 組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照政府采購等有關(guān)要求，確定承擔(dān)監(jiān)督抽查抽樣、檢驗(yàn)工作的抽樣機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，并簽訂委托協(xié)議，明確權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。

法律、行政法規(guī)對(duì)抽樣機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)委托具備法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。

第十四條 抽樣機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)開展抽樣、檢驗(yàn)工作，保證抽樣、檢驗(yàn)工作及其結(jié)果的客觀、公正、真實(shí)。

抽樣機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得有下列行為：

（一）在實(shí)施抽樣前以任何方式將監(jiān)督抽查方案有關(guān)內(nèi)容告知被抽樣生產(chǎn)者、銷售者；

（二）轉(zhuǎn)包檢驗(yàn)任務(wù)或者未經(jīng)組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同意分包檢驗(yàn)任務(wù)；

（三）出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告；

（四）在承擔(dān)監(jiān)督抽查相關(guān)工作期間，與被抽樣生產(chǎn)者、銷售者簽訂監(jiān)督抽查同類產(chǎn)品的有償服務(wù)協(xié)議或者接受被抽樣生產(chǎn)者、銷售者對(duì)同一產(chǎn)品的委托檢驗(yàn)；

（五）利用監(jiān)督抽查結(jié)果開展產(chǎn)品推薦、評(píng)比，出具監(jiān)督抽查產(chǎn)品合格證書、牌匾等；

（六）利用承擔(dān)監(jiān)督抽查相關(guān)工作的便利，牟取非法或者不當(dāng)利益；

（七）違反規(guī)定向被抽樣生產(chǎn)者、銷售者收取抽樣、檢驗(yàn)等與監(jiān)督抽查有關(guān)的費(fèi)用。

第一節(jié) 現(xiàn)場(chǎng)抽樣

第十五條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自行抽樣或者委托抽樣機(jī)構(gòu)抽樣，并按照有關(guān)規(guī)定隨機(jī)抽取被抽樣生產(chǎn)者、銷售者，隨機(jī)選派抽樣人員。

抽樣人員應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。

第十六條 抽樣人員不得少于兩人，并向被抽樣生產(chǎn)者、銷售者出示組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門出具的監(jiān)督抽查通知書、抽樣人員身份證明。抽樣機(jī)構(gòu)執(zhí)行抽樣任務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)出示組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門出具的授權(quán)委托書復(fù)印件。

抽樣人員應(yīng)當(dāng)告知被抽樣生產(chǎn)者、銷售者抽查產(chǎn)品范圍、抽樣方法等。

第十七條 樣品應(yīng)當(dāng)由抽樣人員在被抽樣生產(chǎn)者、銷售者的待銷產(chǎn)品中隨機(jī)抽取，不得由被抽樣生產(chǎn)者、銷售者自行抽樣。

抽樣人員發(fā)現(xiàn)被抽樣生產(chǎn)者、銷售者涉嫌存在無證無照等無需檢驗(yàn)即可判定違法的情形的，應(yīng)當(dāng)終止抽樣，立即報(bào)告組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，并同時(shí)報(bào)告涉嫌違法的被抽樣生產(chǎn)者、銷售者所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。

第十八條 有下列情形之一的，抽樣人員不得抽樣：

（一）待銷產(chǎn)品數(shù)量不符合監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則要求的；

（二）有充分證據(jù)表明擬抽樣產(chǎn)品不用于銷售，或者只用于出口并且出口合同對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量另有約定的；

（三）產(chǎn)品或者其包裝上標(biāo)注“試制”、“處理”、“樣品”等字樣的。

第十九條 抽樣人員應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則所規(guī)定的抽樣方法進(jìn)行抽樣。

抽樣人員應(yīng)當(dāng)使用規(guī)定的抽樣文書記錄抽樣信息，并對(duì)抽樣場(chǎng)所、貯存環(huán)境、被抽樣產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)、庫存數(shù)量、抽樣過程等通過拍照或者錄像的方式留存證據(jù)。

抽樣文書應(yīng)當(dāng)經(jīng)抽樣人員和被抽樣生產(chǎn)者、銷售者簽字。被抽樣生產(chǎn)者、銷售者拒絕簽字的，抽樣人員應(yīng)當(dāng)在抽樣文書上注明情況，必要時(shí)可以邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見證人。

抽樣文書確需更正或者補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)由被抽樣生產(chǎn)者、銷售者在更正或者補(bǔ)充處以簽名、蓋章等方式予以確認(rèn)。

第二十條 因被抽樣生產(chǎn)者、銷售者轉(zhuǎn)產(chǎn)、停業(yè)等原因致使無法抽樣的，抽樣人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，報(bào)送組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。

第二十一條 被抽樣生產(chǎn)者、銷售者以明顯不合理的樣品價(jià)格等方式阻礙、拒絕或者不配合抽樣的，抽樣人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，立即報(bào)告組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，并同時(shí)報(bào)告被抽樣生產(chǎn)者、銷售者所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。

第二十二條 樣品分為檢驗(yàn)樣品和備用樣品。

除不以破壞性試驗(yàn)方式進(jìn)行檢驗(yàn)，并且不會(huì)對(duì)樣品質(zhì)量造成實(shí)質(zhì)性影響的外，抽樣人員應(yīng)當(dāng)購買檢驗(yàn)樣品。購買檢驗(yàn)樣品的價(jià)格以生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)；沒有標(biāo)價(jià)的，以同類產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格為準(zhǔn)。

備用樣品由被抽樣生產(chǎn)者、銷售者先行無償提供。

法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對(duì)樣品獲取方式另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十三條 抽樣人員應(yīng)當(dāng)采取有效的防拆封措施，對(duì)檢驗(yàn)樣品和備用樣品分別封樣，并由抽樣人員和被抽樣生產(chǎn)者、銷售者簽字確認(rèn)。

第二十四條 樣品應(yīng)當(dāng)由抽樣人員攜帶或者寄遞至檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。對(duì)于易碎品、危險(xiǎn)化學(xué)品等對(duì)運(yùn)輸、貯存過程有特殊要求的樣品，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保證樣品的運(yùn)輸、貯存過程符合國家有關(guān)規(guī)定，不發(fā)生影響檢驗(yàn)結(jié)論的變化。

樣品需要先行存放在被抽樣生產(chǎn)者、銷售者處的，應(yīng)當(dāng)予以封存，并加施封存標(biāo)識(shí)。被抽樣生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)妥善保管封存的樣品，不得隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀。

第二節(jié) 網(wǎng)絡(luò)抽樣

第二十五條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營者銷售的本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品和本行政區(qū)域內(nèi)的電子商務(wù)經(jīng)營者銷售的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣時(shí)，可以以消費(fèi)者的名義買樣。

第二十六條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)抽樣的，應(yīng)當(dāng)記錄抽樣人員以及付款賬戶、注冊(cè)賬號(hào)、收貨地址、聯(lián)系方式等信息。抽樣人員應(yīng)當(dāng)通過截圖、拍照或者錄像的方式記錄被抽樣銷售者信息、樣品網(wǎng)頁展示信息，以及訂單信息、支付記錄等。

第二十七條 抽樣人員購買的樣品應(yīng)當(dāng)包括檢驗(yàn)樣品和備用樣品。

第二十八條 抽樣人員收到樣品后，應(yīng)當(dāng)通過拍照或者錄像的方式記錄拆封過程，對(duì)寄遞包裝、樣品包裝、樣品標(biāo)識(shí)、樣品寄遞情形等進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)檢驗(yàn)樣品和備用樣品分別封樣，并將檢驗(yàn)樣品和備用樣品攜帶或者寄遞至檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。

抽樣人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)樣品情況填寫抽樣文書。抽樣文書經(jīng)抽樣人員簽字并加蓋抽樣單位公章后，與監(jiān)督抽查通知書一并寄送被抽樣銷售者。抽樣機(jī)構(gòu)執(zhí)行買樣任務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)寄送組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門出具的授權(quán)委托書復(fù)印件。

第二十九條 檢驗(yàn)人員收到樣品后，應(yīng)當(dāng)通過拍照或者錄像的方式檢查記錄樣品的外觀、狀態(tài)、封條有無破損以及其他可能對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論產(chǎn)生影響的情形，并核對(duì)樣品與抽樣文書的記錄是否相符。

對(duì)于抽樣不規(guī)范的樣品，檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)拒絕接收并書面說明理由，同時(shí)向組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)抽樣的檢驗(yàn)樣品和備用樣品，應(yīng)當(dāng)分別加貼相應(yīng)標(biāo)識(shí)后，按照有關(guān)要求予以存放。

第三十條 被抽樣產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等管理的，檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)前核實(shí)樣品的生產(chǎn)者是否符合相應(yīng)要求。

檢驗(yàn)人員發(fā)現(xiàn)樣品的生產(chǎn)者涉嫌存在無證無照等無需檢驗(yàn)即可判定違法的情形的，應(yīng)當(dāng)終止檢驗(yàn)，立即報(bào)告組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，并同時(shí)報(bào)告涉嫌違法的樣品的生產(chǎn)者所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。

第三十一條 檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則所規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)方法、判定規(guī)則等進(jìn)行檢驗(yàn)。

檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)因樣品失效或者其他原因致使檢驗(yàn)無法進(jìn)行的，檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并提供相關(guān)證明材料，報(bào)送組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。

第三十二條 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)內(nèi)容真實(shí)齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)論明確，并按照有關(guān)規(guī)定簽字、蓋章。

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的檢驗(yàn)報(bào)告負(fù)責(zé)。

第三十三條 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將檢驗(yàn)報(bào)告及有關(guān)材料報(bào)送組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。

第三十四條 檢驗(yàn)結(jié)論為合格并且屬于無償提供的樣品，組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在提出異議處理申請(qǐng)期限屆滿后及時(shí)退還。

前款規(guī)定以外的其他樣品，組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在提出異議處理申請(qǐng)期限屆滿后按照有關(guān)規(guī)定處理。

第四十四條 組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)匯總分析、依法公開監(jiān)督抽查結(jié)果，并向地方人民政府、上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和同級(jí)有關(guān)部門通報(bào)監(jiān)督抽查情況。

組織地方監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品為本行政區(qū)域以外的生產(chǎn)者生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)生產(chǎn)者所在地同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。

第四十五條 對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論為不合格的產(chǎn)品，被抽樣生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售同一產(chǎn)品。

第四十六條 負(fù)責(zé)結(jié)果處理的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令不合格產(chǎn)品的被抽樣生產(chǎn)者、銷售者自責(zé)令之日起六十日內(nèi)予以改正。

第四十七條 負(fù)責(zé)結(jié)果處理的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自責(zé)令之日起七十五日內(nèi)按照監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則組織復(fù)查。

被抽樣生產(chǎn)者、銷售者經(jīng)復(fù)查不合格的，負(fù)責(zé)結(jié)果處理的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，由其向社會(huì)公告。

第四十八條 負(fù)責(zé)結(jié)果處理的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在公告之日起六十日后九十日前對(duì)被抽樣生產(chǎn)者、銷售者組織復(fù)查，經(jīng)復(fù)查仍不合格的，按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十七條規(guī)定，責(zé)令停業(yè)，限期整頓；整頓期滿后經(jīng)復(fù)查仍不合格的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第四十九條 復(fù)查所需樣品由被抽樣生產(chǎn)者、銷售者無償提供。

除為提供復(fù)查所需樣品外，被抽樣生產(chǎn)者、銷售者在經(jīng)負(fù)責(zé)結(jié)果處理的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)定復(fù)查合格前，不得恢復(fù)生產(chǎn)、銷售同一產(chǎn)品。

第五十條 監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量問題，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以會(huì)同其他有關(guān)部門、行業(yè)組織召開質(zhì)量分析會(huì)，指導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)質(zhì)量管理。

第五十一條 被抽樣生產(chǎn)者、銷售者有下列情形之一的，由縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定處理；法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的，處三萬元以下罰款；涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，按照有關(guān)規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)：

（一）被抽樣產(chǎn)品存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的；

（二）阻礙、拒絕或者不配合依法進(jìn)行的監(jiān)督抽查的；

（三）未經(jīng)負(fù)責(zé)結(jié)果處理的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)定復(fù)查合格而恢復(fù)生產(chǎn)、銷售同一產(chǎn)品的；

（四）隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀樣品的。

第五十二條 抽樣機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法第九條、第十四條第二款規(guī)定的，由縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定處理；法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的，處三萬元以下罰款；涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，按照有關(guān)規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)。

第五十三條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。